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    資質審批權下放試點、“兩新一重”建設 盤點近期行業新政

    2021-02-24 次瀏覽

    一、推動智能建造與建筑工業化協同發展
    2021年2月9日,住建部發文同意上海市、重慶、廣東三地的7個項目開展智能建造試點工作。要求圍繞建筑業高質量發展,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,提升工程質量安全、效益和品質,盡快探索出一套可復制可推廣的智能建造發展模式和實施經驗。
    此前,住建部、發改委、工信部等13個部門印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》,意見要求:到2035年,我國智能建造與建筑工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,產業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建筑工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。

    二、人社部公示新版《國家職業資格目錄(專業技術人員職業資格)》
    2021年1月21日,人力資源和社會保障部發文,對新版《國家職業資格目錄(專業技術人員職業資格)》進行公示。調整后,擬列入專業技術人員職業資格58項,其中,準入類31項,水平評價類27項。主要變化有:
    1.注冊測繪師、勘察設計注冊石油天然氣工程師、注冊冶金工程師、注冊采礦/礦物工程師、注冊機械工程師等資格調出《國家職業資格目錄》。
    2.原注冊城鄉規劃師調整為水平評價類,更名為“國土空間規劃師”;原注冊設備監理師調整為水平評價類,更名為“設備監理師”。

    三、住建部:開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分(子)公司問題治理
    2021年1月28日,住建部發布《關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分(子)公司問題治理工作的通知》,決定開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分(子)公司問題治理。
    1.重申:各地不得要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分(子)公司。存在相關問題的,要立即整改。
    2.清理招標文件中將投標企業中標后承諾設立分(子)公司作為評審因素等做法。
    3.嚴肅查處違規設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業跨省承攬業務的行為。
    4.及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項,保障建筑企業合法權益。

    四、《建設項目工程總承包合同(示范文本)》正式執行
    由住建部、發改委聯合印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》自2020年3月1日起施行。辦法明確,工程總承包單位應同時具有設計、施工“雙資質”,或由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。
    作為辦法的配套規范,由住房城鄉建設部、市場監管總局制定的新版《建設項目工程總承包合同(示范文本)》于12月9日正式印發,2021年1月1日起執行。

    五、《工傷預防五年行動計劃(2021-2025年)》印發 圍繞建筑施工等重點行業
    2021年1月21日,人社部、工信部、財政部、住建部、交通運輸部等八部門聯合印發《工傷預防五年行動計劃(2021-2025年)》,部署“十四五”期間全國工傷預防工作。
    《五年行動》明確九項工作任務,突出重點行業重點企業重點人員,更加注重關鍵少數。本期計劃圍繞工傷事故和職業病高發的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業企業開展。

    六、建設工程企業資質審批權限下放試點
    2020年12月17日,住房城鄉建設部辦公廳印發《關于開展建設工程企業資質審批權限下放試點的通知》
    《通知》決定按照分批分步推進的原則,在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個地區開展建設工程企業資質審批權限下放試點工作。
    試點時間從2021年1月1日至6月30日。

    七、更多省市取消施工圖審查(或縮小審查范圍)
    根據國務院提出“加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制”的意見,在山西、南京、青島率先試點取消圖審之后,湖北、山東、浙江、深圳、廣州、長春等探索部分或全部取消施工圖審查,代之以專家評審制。如有需要,建設單位可自主委托審圖機構或勘察設計單位自行審查。

    八、資質改革:《建設工程企業資質管理制度改革方案》公布
    2020年11月11日,國務院常務會議審議通過《建設工程企業資質管理制度改革方案》,2020年12月2日,住房城鄉建設部官網正式公布該方案,將企業資質審批條件進一步大幅精簡,工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項。
    《方案》明確,完善工程招投標制度,引導建設單位合理選擇企業。制度的完善,將優化調整工程項目招標條件設置,不以資質作為重要標準,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業,暗示著資質將進一步弱化。

    九、十二部門聯合印發指導意見  加快培育新時代建筑產業工人隊伍
    2020年12月18日,住建部等十二部門聯合發布《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》。工作目標如下:
    1.到2025年,符合建筑行業特點的用工方式基本建立,建筑工人實現公司化、專業化管理,建筑工人權益保障機制基本完善;建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全,中級工以上建筑工人達1000萬人以上。
    2.到2035年,建筑工人就業高效、流動有序,職業技能培訓、考核評價體系完善,建筑工人權益得到有效保障。

    十、重點支持“兩新一重”建設
    “兩新一重”是總理報告新詞,即指新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。目前,政府已出臺針對性政策重點支持“兩新一重”建設,在重大工程建設提速推進的同時,新基建、新型城鎮化也開啟新的內需空間,各地相關投資項目也在緊鑼密鼓地落地。
    新基建涵蓋5G基站建設、城際高速鐵路和城市軌道交通等領域,兼顧了穩增長和促創新的雙重任務。但從經濟社會發展的全局來看,短期內新基建還不能從規模上取代傳統基建,因此,交通、水利等重大工程建設必然與“兩新”一起為中國經濟社會發展積蓄巨大的發展潛能。
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